宁夏着力破解基层人才发展体制机制障碍，引导人才向基层流动——

　　迎着“痛点”上 引导人才“下”

光明日报记者 王建宏 张文攀

    “同样任校长，薪酬待遇却涨了一大截。算上乡镇补贴、交通补贴、班主任津贴等，我现在的工资比以前高了2000多元。”今年9月，柯强放弃宁夏吴忠市红寺堡区第一小学校长的职位，主动申请到新庄集乡中心学校任校长。从城里到乡镇，这在过去没人愿意的事儿，如今在宁夏却充满了吸引力。

      12月15日，在采访中，红寺堡区政协副主席、教育局局长杨金花告诉记者：“过去乡村教师想方设法往城里调，如今都争着抢着往农村走。”

      今年7月，宁夏回族自治区党委办公厅印发《关于鼓励引导人才向基层流动的若干措施》，针对基层引才留才的“痛点”，从加强基层事业编制保障、深化基层职称制度改革等7个方面破解基层人才发展的体制机制障碍，引导人才向基层流动。

      开展基层人才培养工程

      宁夏人才总量偏少，特别是基层人才更为紧缺。

      基层对人才的吸引力较弱，原因之一是平台受限。针对大家普遍反映的“发展空间有限，一眼望得到头”的问题，宁夏在加强基层事业编制保障的同时，开展了一系列针对基层的人才培养工程，比如自治区“青年人才托举工程”面向县乡实行定向培养，选拔培养县乡专业技术骨干人才；提升自治区“‘基层之星’人才培养计划”研修名额，选拔县乡青年专业技术人才到自治区和银川市对口单位研修；制定自治区农村实用人才评价管理办法，推动市、县整合各渠道涉农资金对农村实用人才予以倾斜性支持；推进企事业单位高技能人才培训资源整合，对认定的自治区高技能人才培养基地给予100万元补助，对认定的国家和自治区技能大师工作室分别给予20万元、10万元补助……

      前不久，第五批“宁夏青年科技人才托举工程”拟入选对象名单公示，南部山区的固原市西吉中学教师冯小兵榜上有名，成为该校多年来唯一入选的青年教师。“以前觉得入选人才培养项目高不可攀，现在政策越来越向基层倾斜，让我们这些一线工作者很提劲儿。”冯小兵说。

提高基层工资待遇

      “基层工作生活条件相对艰苦，如果工资待遇还差一截，很难拴住心、留下人。”杨金花说。

      今年5月1日起，宁夏将全区乡镇机关事业单位4.85万名工作人员的乡镇工作补贴从人均每月416元提高到1330元，人均每月增加了914元。调整后，乡镇机关事业单位工作人员收入高于县直机关事业单位同职级人员20%。宁夏还对到乡镇工作的博士、硕士选调生分别给予7万元和3万元安家费，对直接录用到乡镇工作满3年的博士、硕士选调生，再给予3万元基层工作补贴。

      在基层一线，特别是农村地区，实用技术人才发挥着连接市场与生产、带动产业发展的“头雁作用”，是“人才雁阵”的重要组成部分。

      科技特派员陈纪元是宁夏盐池县远近闻名的致富带头人。近年来，他引进示范种植了很多水果新品种，带动乡亲们发展大棚时令水果、规模化种植黄花菜，通过科技力量赋能农业生产，带动群众增收致富。“如果能吸引更多懂技术、有能力的人到农村创业，指导带动产业发展，那巩固脱贫成果和实施乡村振兴的基础就更扎实了。”陈纪元说。

      在宁夏，有3388名科技特派员活跃在基层。今年，宁夏将科技特派员专项资金总额由1000万元增加到3000万元，实施项目数量328个，比2019年高出近两倍。同时，鼓励各级涉农事业单位专业技术人员到涉农企业、社会组织兼职、离岗开展科技特派员创新创业服务或在岗创办企业，同时享受自治区“人才贷”金融扶持政策。

      设立“人才编制周转池”

      为促进人才“下沉”，宁夏还充分用好机构编制这一重要资源，从自治区待分配编制中拿出100个事业编制设立“人才编制周转池”，核减收回区直部门110个事业编制，统筹调剂563个事业编制补充到部分中小学教职工编制缺口较大的县（区）。

      在职称评审方面，明确了县乡专业技术人员分类不受岗位职数限制、“定向评价、定向使用”的职称评审途径，特别提出按照中南部县（区）的专业技术岗位数量10%、其他县（市、区）专业技术岗位数量5%的比例，核增用于聘用定向评价专业技术人员的高级专业技术岗位。

《光明日报》（ 2020年12月20日 03版）