甘肃瓜州县自2017年重大执法决定法制审核制度试点和2019年全面推行行政执法“三项制度”以来，瓜州县高度重视，以全国行政执法综合管理监督信息系统为抓手，以优化制度体系、规范执法流程、落实审查责任为重点，扎实做好行政执法“三项制度”推进和落实，取得了显著成效。主要做法是：
一、筑牢基础，确保行政执法“三项制度”落地生根
一是为了保障“三项制度”顺利实施，我县于2019年6月制定印发《瓜州县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，成立由县委副书记、县长为组长，分管副县长为副组长，相关单位负责人为成员的行政执法“三项制度”工作领导小组。分阶段召开会议，分析研判行政执法“三项制度”工作推进过程中存在的困难和问题，准确掌握工作进展情况，进一步推进全县行政执法制度建设、正确执法、文明执法，确保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法利益。二是为确保“三项制度”改革工作严格按既定目标任务、时间节点向纵深推进，我县专门建立工作推进台帐，将此项工作完成情况纳入法治政府建设考评体系，并从方案上对工作任务进行细化分解，对工作时限进行明确要求，切实做到有载体、有方法、有步骤、有时间表。三是为推动行政执法“三项制度”有效开展，我县结合2017年试点工作的基础上，在23个执法部门推行“四个一”工作模式：即一本执法工作手册、一名系统管理员、一面执法公示墙、一台执法记录仪（一线执法人员人手一台执法记录仪），“四个一”工作模式的推行，为我县行政执法“三项制度”改革推进奠定了良好的基础。经过为期一年的运行，全县各级行政执法机关推行“三项制度”率达90%，初步形成了“透明、规范、合法、公正”的执法权力运行体系。
二、聚焦“透明”，认真落实行政执法公示制度
一是建立健全执法信息公开机制。依托“信用中国（甘肃）”行政执法公示平台进行行政执法公示，分配行政执法主体账号40个，载入数据录入员、审核员78人，录入行政执法信息4019条。结合“执法信息公示平台”运行情况，各部门分别制定行政执法信息公示相关规定，重新梳理执法内容，明确事前、事中、事后公开事项，做到“应公开、尽公开”。此外，为充分发挥社会公众监督作用，促进行政机关严格规范公正文明执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，在政府门户网站主动向社会公布了行政执法监督投诉举报电话，欢迎社会各界进行监督，至目前，没有投诉事项。二是梳理公布单位权责清单。今年，我县根据法律法规立改废释、机构和职能调整等情况，坚持法无授权不可为、法定职责必须为的原则，依法、依规对27个单位的4276条行政权力事项进行重新梳理,并在规定时限内通过政府门户网站向社会公开。三是全面公开行政执法工作信息。为扫清执法不规范死角，我县大部分执法单位设立执法监督岗，在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、办事指南、一次性告知单等信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，通过官网定期公示行政许可事项和行政处罚情况，规范了执法信息的事中、事后公示。
三、力求规范，积极推行执法全过程记录制度
一是明确全程记录内容。各执法单位通过制定制度，明确要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等整个过程进行全程记录；明确了执法音像记录管理制度，确保记录真实、完整、有效。二是加强执法装备建设。近年来，为打造阳光执法，避免出现执法过程中取证不足情况，我县23个行政执法部门通过向上级争取、申请购置等方式，配备执法记录仪等音像记录设备297台，切实加强执法过程记录工作。同时明确专人负责音像记录的使用、归档、保存；明确执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪等设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保案件有记录、有案卷，保障了执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。
四、行权合法，稳步推进重大执法决定法制审核制度
自2017年重大执法决定法制审核工作试点以来，我县各执法部门认真梳理，将 1995项依法作出的行政事项纳入法制审核范围。一是机构人员配备到位。各单位就重大行政执法决定法制审核工作进行专门明确，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。法制审核人员对本单位重大执法决定进行合法性、合理性审核，提出书面处理意见，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。同时，为充实法制审核队伍，调用法律顾问、公职律师等具有法律专业背景的人参与案件讨论，听取相关合法性意见。二是规范法制审核制度。各单位对照新梳理的权责清单重新制作重大执法决定法制审核目录清单，明确了审核事项名称、事项类型、承办机构、实施依据、办理时限等。制作了规范的法制审核意见书格式及审核的内容，刻制了重大执法决定法制审核专用章，确保审核工作的规范化。三是严格行政执法管理。第五轮换证后，我县23个执法部门通过政府门户网站、办事大厅、服务窗口等及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式、救济渠道和随机抽查事项清单等信息；制定公示执法流程，根据有关法律法规，结合机构改革后的职权职责，编制完善并公开本机关服务指南、执法流程图，明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。
五、彰显公正，全面提升社会治理法治化水平
自行政执法“三项制度”改革实施以来，瓜州县聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环节，突出行政执法透明、留痕、合法的要求，行政执法水平得到进一步提高，行政执法案件办理质量得到进一步提升。一是有效减少了行政纠纷。行政复议、行政诉讼案件发生率逐年下降，2020年至目前，全县行政复议案件2件，较去年12件，下降83.3%；行政诉讼案件县政府本级0件、政府部门9件，较去年18件，下降50%。行政诉讼案件行政机关败诉1件，仅为去年3件的33.3%；行政执法投诉事项0件，人民群众满意度不断提升。二是行政执法案件办理质量持续提高。2020年度行政执法案卷中期评查，优秀案卷占比达到 88.7%，较去年增加3个百分点。
下一步，我县将持续深化行政执法“三项制度”改革，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，让执法信息获取更加便利，让执法行为、程序更加规范有效。不断提高执法效率，提升执法形象和执法公信力，努力营造公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，推动我县法治政府建设工作再上新台阶。（杨晓峰）
