自湖南省2019年启动“美好环境与幸福生活共同缔造”活动以来，韶山市聚焦农房质量安全监管，以“数字化、智慧化、全域化”管理规范农村建房，以“共同缔造”为纽带，积极发动村民参与到农村建房监督管理过程中，激活各方力量共谋共建共治。通过“三聚焦五落实”， 目前自建房排查录入26476栋，录入率100%，其中经营性房屋排查录入2178栋，录入率达100%。对12户非经营性自建房且存在较大安全隐患的房屋由政府出资1000元/户进行安全性评估，拆除存在隐患或一户多宅村民非经营性自建房211栋，支付拆除费用61.8万元。“回头看”共计完成2178栋，完成率100%，全市经营性自建房“回头看”工作全面完成，从根本上破解农村建房全过程监管难的瓶颈，在农村住房建设管理与乡村振兴中取得新突破，老百姓们安居无忧，打造了住房安全、生态宜居、协商共治的美好幸福生活，交出不负组织、不负时代、不负人民的合格答卷。

一、具体措施

（一）聚焦农村建房管理“智能化”，提升监管效力。

       韶山市在全省率先以全域为统筹，在全市38个村（社区）全面推进使用农村自建房数字化管理服务平台系统，依托湖南省自然资源外业信息采集APP，以”共同缔造“理念，通过整合“线上申请、部门联审、后台办结”等服务，形成基层创新探索，破解村民建房多头跑、多次跑难题，建立房屋建设全过程监管体系。同时，通过数字化管控服务，提升土地资源集约利用水平，发展乡村“美丽经济”，打开乡村振兴新局面。

（二）聚焦基层管理“民主化”，提升治理效能。

       韶山市汇聚民智、让群众站上“C位”，提出建立“1410”乡村治理模式,创新基层民主管理；全域建立”湘妹子能量家园”，充分利用大数据科技和积分制手段，以活动为载体，鼓励、引导村民积极投身到乡村振兴、环境整治、家风文明等工作中来，从而提升乡村治理效能，实现政府治理和社会调节、村民自治的良性互动，达到共建、共治、共享的目的。

（三）聚焦自建房安全专项整治“全民化”，提升整体合力。

       一是高位统筹，党政齐抓。目前已形成书记、市长任组长、各副市长任副组长的“双组长”制工作协调小组，组建四个工作专班，各市级领导下沉一线、靠前指挥，“一对一”联点指导全市38个村（社区）；二是高度协同，部门齐管；组织地毯摸排、拉网推进、全面覆盖，以乡镇为基本单元，分片包干，建立底数台账，一体推进评估鉴定、分类整治和长效管控；三是高频调度，专班齐推；建立“一日一通报”、“一周一调度”工作机制；四个工作专班整体推进。四是培训指导，全民参与；通过电视、媒体等进行宣传，全民发动，组织全域精准排查，动态管理，形成“常态化”机制，切实做到“不留死角、不漏一栋、不落一户”。聘请第三方机构对村普查员、技术员、乡镇排查员开展多批次业务培训，累计培训达600余人次；充分动员社会力量，组织50余名建筑协会专家、农民建筑工匠等专业人才积极投入排查整治工作，增派9家施工、监理企业22名技术人员广泛参与排查整治和房屋鉴定工作，强化专业技术支撑。

（四）全面落实“5个1”，助力农村建房“全生命周期”管理高质高效。

       以1个平台为载体，拓展农村住房建设质量安全监管新路径。聚焦智能化管理，将建房造价信息、房屋巡查监管信息、工匠档案信息等资源统一纳入平台化管理，逐步建立新建房屋电子档案，实现建房监管智能化、电子化，定期组织镇级管理人员现上线下培训，培养系列“掌门人”和“把关人”，系统讲解“六到场”制度与注意事项，提高管理队伍水平。

       以1套制度为统领，确保农房建设监督管理有章可循。制定出台了《韶山市农村住房建设质量安全管理办法》、《韶山市农村住房建设竣工验收办法》、《韶山市农村住房改扩建管理办法》、《韶山市农村建筑工匠管理办法》。

       以1册图集为模板，优化农村住房设计。以《韶山市农村住房设计通用图集》为模板进行优化，新版图集内容包括建筑平面图、结构、给排水、电气以及外墙装饰施工图，图集可线上浏览，可下载打印，旨从源头上指导施工队伍规范施工，确保农村住房设计更实、更优、更美。

       以1本手册为指导，图示化建房质量安全监管与共同缔造全流程工作。根据各韶山市农村住房建设质量安全监管和共同缔造现实情况，结合当地实际案例，编制《韶山市农村住房建设质量安全“全生命周期管理”指导手册》，以简洁易懂图文并茂的形式，宣贯讲解村民建房流程管理体系，将“共同缔造”的理念融入农村建房与管理中，确定施工组织方式和监督执法等一系列流程。严格执行施工监管“六到场”，不定期抽查，建立完善及时发现及时督促整改机制，做到“一镇一台账、一户一档案”。

       以1项机制为保障，打造共同缔造长效模式。采取“线上+线下”相结合的方式开展宣传，通过微信、抖音等媒体为科普房屋安全知识“打擂台”，利用“村村响”、公众号等方式为政策宣传“造声势”， 并通过以评促管、激发群众积极性，唱好“大合唱”。引导群众特别是建房村民切实增强房屋安全意识、协作意识与创建参与意识。组织全市7000余名党员签订《党员居民自建房安全专项整治承诺书》，发放《韶山市自建房排查整治政策宣传手册》《经营性自建房全面进行安全性鉴定的告知书》、《韶山市农村住房质量安全监管“全生命周期管理”指导手册》等各类资料7000余册。对外针对韶山市突出的亮点特色进行总结提炼，阶段性在湖南日报、中国建设报等大众平台发表推广文章，不断扩大韶山市农村建房质量安全监管影响力与知名度，做强品牌效益，打造韶山独特IP。

二、下一步工作计划

       1.认识再提高。随时跟踪研读、研究省市关于“共同缔造”活动的相关政策文件和要求，做到心中有数，并做好相关学习、指挥、调度、检查等工作，进一步明确责任，扎实推进“共同缔造”各项工作。

       2.项目再统筹。进一步做好项目库建设，将保洁、小沟小渠整修、绿化等群众门前屋后小事实事纳入近期“共同缔造”活动重点项目的谋划清单，把人居环境整治工作摆在关键位置，把实事求是贯穿到各项工作中去，坚决杜绝形式主义，真正确保“共同缔造”工作付诸于行、落地见效。

       3.工作再落实。进一步落实“一名市级领导挂帅、一个部门牵头、一个专班主抓、一套方案推进”的实施方案，将“五共”理念贯穿“共同缔造”活动的全过程、各领域，加强安排部署、强化工作落实；适当实施奖补政策，建立规范、高效、顺畅的长效机制。

2022年11月10日