鄂尔多斯市公安局东胜分局执法办案管理中心运行以来，全面推行“案件一站办理、法制同步监督、合成作战支撑”的执法办案管理新模式，年均审查嫌疑人达4000余人次，未发生一起安全事故和民警辅警被投诉案件，综合管控能力和执法社会效果显著增强。

       东胜区地处鄂尔多斯高原腹地，区域总面积2160平方公里，总人口60万，东胜分局年均受理案件量达4000件以上，接处警数和案件数全市占比40%左右。传统的警务模式、老旧的办案场所、分散的警力资源严重削弱了公安执法工作的高质量发展和办案效能。在市公安局党委的关心关爱和区委政府的大力支持下，东胜分局党委抢抓机遇、迎难而上、全力承建，紧紧围绕法治公安建设目标，以执法机制改革为动力，以“智慧法制”建设为引领，以破解基层执法办案瓶颈问题为抓手，按照“一体化建设、智能化监管、精细化管理、合成化作战”的思路，历时一年多时间建成了全区最具特色的执法办案管理中心。

       该执法办案管理中心是目前全区建成并投入使用、建筑面积最大的综合性执法办案管理中心，总建筑面积4800多平方米，功能齐全、设施完备、集办案管理、服务、支撑等功能于一体，改变了以往分散办案的模式，实现了办案、监督、服务和风险的同步集约。

       一站式强服务，专业化助办案。

       东胜分局执法办案管理中心（以下简称“中心”）整体成“回”字形布局，包括北楼、南楼及互通连廊，主体为五层，行政拘留以上人员一律进中心办理，可同时审查45名违法犯罪嫌疑人，年均审查量将达4000人次以上，为各办案部门提供24小时全天候服务保障。

       为顺应新形势下公安工作需要，提高工作效率，降低办案成本，减轻基层办案压力，东胜公安整合警力资源，采取“化零为整、集约管理”的形式，成立由28名民警和25名辅警组成的专职管理队伍，实行“办案+管理+服务”模式，通过利用智能管控平台、可视化管控技术、视频轨迹定位、远程审讯、电子签名捺印、自动刻录等先进技术手段，实现全方位、全流程、无死角监控，实时预警、发现不规范执法行为，为规范安全执法奠定了良好基础。

       中心各功能区建立由民警和辅警组成的专门岗位，制定岗位职责、工作流程，全面承担犯罪嫌疑人从入区到出区的各环节工作，违法犯罪嫌疑人的人身安全检查、信息采集、随身物品保管、涉案财物管理、集中看管送押等事务，均由办案中心一包到底，真正实现了让专业的人干专业的事，将办案民警从事务性、辅助性工作中解放出来，全身心投入案件侦查、办理中。

       中心启用以来，嫌疑人日均看押量在20人次以上，为办案部门平均节省看管时间15小时，送押时间平均减少2小时，有效节约警力85%，办案效率提升50%。应用成效初步显现，释放的红利惠及执法各部门、各环节，得到办案部门及民警的高度认可与赞誉。

       区域功能整合，驱动赋能执法。

       目前，中心共由执法办案区、案件管理区、涉案财物管理区、合成作战指挥区、心理健康服务区、生活休闲区等六大功能区块组成。

       执法办案区。设置在一层，建筑面积约1300平方米，主要由32个功能室组成（其中接待登记大厅/人身安全检查/随身物品暂存/信息采集/健康检查各1间，6间候问室、2间醒酒室、7间询问室、7间讯问室、尿检/毒检室1间），能够满足全局专业办案和规范执法的要求。

       案件管理区。案件档案管理室依托智能案卷管理系统，实现了卷宗管理数字化、卷宗存储自动化、进出库手续智能化，从而杜绝“口袋卷”“抽屉卷”现象，有效防止了卷宗丢失、损毁、泄密等问题发生。

       涉案财物管理区。依托涉案财物管理系统，为涉案财物赋予唯一身份标识，一物一标签、分区分案精细化管理，确保涉案财物来源去向明晰，管理使用规范。

       合成作战指挥区。可以实时显示办案功能区讯询问室审讯音视频以及重点嫌疑人在办案区内的实时活动视频，可对重大案件进行讨论分析、研判会商、前置指导，实时掌握审讯进展，实现第三方的文字、音频等可视化指挥。

       心理健康服务区。最核心的心理舒缓室和心理咨询室设置在二层，心理舒缓室配备有身心放松减压舱、沙盘游戏（亦称箱庭疗法）、体感互动宣泄仪、心理测评系统等设施，可以让民警在感知觉、听觉、视觉、手眼协调等方面得到综合训练，达到情绪宣泄、身心平衡的目的；心理咨询室可以协助求助民警解决各类心理问题，对于失眠、抑郁等较严重倾向问题，中心与东胜区医院合作建立医疗绿色通道，帮助民警联系医疗资源第一时间开展诊疗活动。

       生活休闲区。中心设置了餐厅、休闲区（茶吧、咖啡吧）、阅览室、健身房（GYM）、心理舒缓功能区等辅助区，为民警提供了一个健康舒适的心灵放松舒缓空间，使其在紧张的工作之余，可以在温馨的氛围里，得到充分的学习提升和休息放松。

       资源融合共享，创新警务模式。

       东胜分局立足公安实际，创新发展了“三融”警务新模式，即：警种融合、政法融合、警医融合，打通了执法壁垒，实现了信息资源的共融共享。

       警种融合。为集中解决信息融合的问题，东胜分局按照“集中办公、实体合成”工作理念，将法制、警支、情指等多警种进驻办案中心，法制、预审、执法办案三个部门合署办公、靠前作战，对在中心办理的案件，同步审查、同步指导、同步审核，减少办案部门来回奔波；中心在办公区设有共享办公室，为办案民警提供网上办案、打印文书、电子卷宗扫描、卷宗装订等服务；合成作战区打破执法信息和权限壁垒，以整合高权限查询系统为依托，充分发挥公安警种优势、基层优势和手段优势，通过身份核查、轨迹研判、网上纠正、外围调查等方式，为办案部门深挖犯罪提供实时信息服务支撑，最终实现“汇聚云资源、服务全警种”的目标。

       政法融合。为适应执法规范化建设和以审判为中心的诉讼制度改革的新形势，东胜分局积极加强与人民法院、检察机关的配合协作，中心引入了刑事速裁法庭，免去外出送审环节，降低执法风险和司法成本，提高办案效率；检察院派驻中心检察室，有力强化对公安机关前端执法行为的实时监督，规范执法办案行为、提高执法办案质量、实现司法资源集约。此外，中心主动出击强化协作，与发改委物价中心对接，直接完成涉案财物估价，做到物品鉴定不出库，提升执法办案效率；与邮政部门合作，将嫌疑人随身物品及法律文书及时送达，保障嫌疑人合法权益。

       警医融合。分局以打包购买医疗服务的形式与东胜区人民医院合作，在原有基础上扩建了一个300多平方米的体检中心，并直通办案区，由医院配备核酸检测、B超、CT、心电等专业医疗设备，可对需要投送监所的嫌疑人进行入所前的血常规、血压、胸透、心电图、B超等五项检查；医院派驻专业医务人员，专门设置值班医生岗，既消除了办案部门外出就医的风险，也能为中心提供24小时的医疗服务保障。

       东胜分局执法办案管理中心的建设使用，对于加强基层基础建设，进一步服务公安实战、提升执法质效和执法公信力具有重大意义。该中心的建设既是分局推动全流程执法规范化闭环管理体系的核心工程，是防控执法风险、确保执法办案活动绝对安全的基础保障工程，也是为办案民警减压减负、服务公安实战的暖心惠警工程，必将在“情指勤舆”一体化、警务实战化改革等方面发挥不可替代的作用，从而让公安执法更安全、更规范、更集约、更高效。

马飞龙