鄂尔多斯构建智能社会治理体系

       内蒙古自治区鄂尔多斯市以创建国家首批“智能社会治理实验综合基地”为契机，以市政府所在地康巴什区为“试验田”，立足“数”“智”手段提升市域社会治理水平，自主研发了“多多评 · 码上生活”社区智能综合服务平台，推行“二维码+”智慧治理模式，建立“物质+品德”积分体系，用数字化手段推动重心下移、关口前移，把风险化解在早在小，构建起横向联合、纵向赋权、数字赋能的智能社会治理体系，使数字平台成为化解矛盾风险的前沿阵地。目前，该模式已在全市9个旗（区）全面推广。

       围绕“怎么发现”“一户一码”化繁为简

       入户走访难、逐家逐户采集信息工作量大、矛盾纠纷排查不容易，是基层普遍面临的难题。鄂尔多斯市依托“多多评”平台为全体居民和商户定制了专属“一户一码（二维码）”，搭建民情沟通、便民服务、政策宣传等应用场景，让原本烦琐的社区治理、沟通协调和矛盾纠纷排查化解变得简单高效。

       鄂尔多斯市委副书记、政法委书记、康巴什区委书记邢征告诉《法治日报》记者，鄂尔多斯在每户家庭显眼位置都张贴有居民室内码，住户扫码即可完成人口及房屋信息绑定，原本需要挨家挨户核查的《住户信息表》变成了鲜活便捷的民生数据。为居民和网格员、民警、物业搭建“线上对话框”，让矛盾问题纠纷上报更加扁平、直接。高频市民政务事项全部集成到线上办理，实现网上办、掌上办、码上办。同时，各类政策资讯信息通过大数据推荐、弹窗提醒等方式精准推送，满足多元群体的政策需求。

       记者在康巴什区采访时看到，住户和商户门外张贴有居民室外码、商户码，包含“我要点赞”“我要上报”“我要联系”三大模块，住户和商户可随时上报发现的问题和各类矛盾纠纷，交由专门机构第一时间接件、转办、反馈，并对办理情况进行动态跟踪。邻里和顾客可对不文明行为进行监督举报，也可通过点赞的方式对好人好事予以感谢和鼓励，有效调动广大群众参与自治的积极性和主动性。

       “多多评”平台内设置了随手拍功能，市民在户外码覆盖区域外发现矛盾纠纷隐患，以及乱堆乱丢垃圾、车辆停放无序、破坏公共设施等问题时，打开手机拍照并实时定位，相关部门第一时间到场解决，效率由以往每小时处理事件1.5起提高到5.3起，极大程度节约了人力物力。

       围绕“怎么解决”“物质积分”赋能激励

       邢征介绍，鄂尔多斯市依托“多多评”平台建立了可以在实际消费中抵扣现金、同步赋能绩效考核、全民使用的物质积分体系，在此基础上实现积分全面赋能。

       针对社区网格员和人民调解员积极性不高的现象，平台建立积分赋能激励机制，结合“接诉即办”、矛盾化解、隐患排查等重点工作，按照“一月一评定、一月一奖励”的方式，评选出“星耀”网格员、调解员，并给予积分奖励。“星耀值”越高的人员在消费中使用物质积分可抵扣现金的比例越高。

       针对街道社区难以调动行业主管部门的问题，平台建立“网格下单、全员抢单”工作模式。由街道发布网格内存在的难以解决的“矛盾问题清单”，并赋予积分奖励，共驻共建单位、“两新”组织、在职党员和居民志愿者等主体主动“抢单”解决问题。在日常和年底考核中，部门和工作人员获得积分的多少与最终考核成绩直接挂钩，推动部门由以往的被动问责式“接单”转变为积极主动式“抢单”。同时，部门“抢单”的积分可以作为绩效或工作奖励发到工作人员手中，形成激励效应。

       针对矛盾纠纷化解层级多、效率不高的痛点，对入驻“多多评”的单位实行“去中心化”扁平运行管理。群众通过平台反馈的矛盾问题会根据智能定位、系统研判后自动派单，无需层层审核流转，“接单”单位按照“事不过夜”的原则快速响应反馈。

       邢征说：“党政‘一把手’等相关领导设置为超级管理员，在平台上可实时查看群众反映问题的处理进度，更直接倾听民声民意，督促各单位及时响应、高效处置问题，第一时间将矛盾化解在萌芽状态。”

       围绕“怎么巩固”“码上协商”精准服务

       记者了解到，鄂尔多斯市探索建立以“社会贡献度”为核心、以法律法规和社会公序良俗为基准的市民品德积分体系。组建市民品德积分审查委员会，制定包含“正能量”加分行为（见义勇为等55项）和“负能量”扣分行为（不文明行为等39项）的量化积分规则，让社会治理有了评价标准和管理尺度，树立“德业相促、过失相规、亲清相交、患难相恤”的社会好风尚。群众弘扬正能量的行为以及通过扫码表达诉求、反映问题，会得到品德积分奖励，违法违规和不文明行为会被扣除品德积分。按照积分高低设置不同层级的市民荣誉，建立激励机制，在就学、就医、文化等公共服务方面享有优先福利。

       实施“码上协商”，构筑社区民主协商自治“同心圆”。针对不同社区及居民小区具有社会结构多样性、利益诉求差异性、社会关系复杂性的特征，“多多评”设置了码上协商模块，细化到各街道、社区、居民小区，群众对拟实施的民生事项、治理事项、物业管理事项进行协商和投票，准确把握群众最广泛、最直接的公共服务需求，推动公共服务精准化。

       邢征介绍说，针对全体党员干部，制定“一人一码”干部日常考核制度，依托平台为干部设置专属服务评价码，并在线上、线下对群众公布，同时制作成随身佩戴的“服务评议卡”。群众可通过扫码，随时随地对干部业务办理、执法执纪、矛盾调解等工作进行评价或提出意见建议，并建立数据分析研判制度，将群众评价结果与干部年终考核评价挂钩，在营造“码上评价”新风尚的同时，极大激发干部“马上就办”的精气神。