光明日报记者 孟歆迪

“真抓实干、方法创新、责任担当”，上海市嘉定区文化和旅游局执法大队在成立以来的20年间，以“小队伍”解决“大市场”问题，将辖区内面广量大、情况复杂的文化市场维护得秩序井然。

     “大市场”有多大？上海嘉定区位于上海西北部，登记常住户口244250户640739人，大队监管范围涉及24个大类，覆盖2000多家单位，履职中涉及的法律法规就有70余部……“小队伍”有多小？大队共26人。怎么用“小队伍”解决“大市场”问题？基层执法“有方法”。

      将创新植入基层执法，是“小队伍”执法能力“几何级增长”的关键。由于执法对象的复杂性、执法效能的变数性、执法边界的模糊性，大队开创性地建立了“理念先行，服务带动执法”的“柔性执法”创新型执法方式。“我们以理服人。”上海市嘉定区文化和旅游局执法大队大队长陈葳介绍，大队把执法与普法紧密结合起来。“让百姓明白为什么不能做，违反了什么法律，给百姓改正的机会，在执法中做到让大伙心服口服。”陈葳说。

      除此之外，大队还首创了“网吧分级管理制度”，至今仍在全市范围推广；建立了公路道口查堵非法出版物机制，到目前一直在发挥重要作用；推行了主协办办案制度，一直沿用至今；提出了“外来务工人员集中居住地”文化市场规范区建设制度，成为文化市场疏堵结合的样板工程。

     “小队伍”虽小，“精细执法”却是他们在真抓实干中获取的突出经验。基层执法要“精细”到什么程度？大队所有重点监管行业全部实施档案管理、动态管理，部分行业还探索了分级分类管理，建立起执法监管全程记录制度。同时，大队先后组建了文化市场三级联动巡查员队伍和街镇、村居“扫黄打非”机构，作为文化执法队伍的有益补充，向下延伸触角，形成了立体化监管网格。

      规模小、成本低、流动性强、隐蔽性高，不利于发现和查处……郊区“黑网吧”能“斩草除根”吗？面对“老大难”问题，“小队伍”主动担当，同样发挥“大能量”。自2016年“黑网吧”的取缔工作由原工商行政管理部门转入文化行政部门之后，大队迎难而上，用三年时间持续高压打击，共查办“黑网吧”案件205件，没收电脑设备4850套，全区400多家“黑网吧”逐渐被取缔。

      现在，“依法、专业、高效、包容”的团队精神已走进“小队伍”每个成员的心中，大伙铆足干劲，奋力构建安全、健康、文明的文化消费环境。

《光明日报》（ 2020年12月29日 04版）