全面深化改革理论回答了公安“放管服”改革的根本动力问题。正如习近平总书记指出，中国要前进，就要全面深化改革。除了全面深化改革，别无他途。
一、理论发展
1978年12月，在党和国家面临何去何从的重大历史关头，我们党召开了十一届三中全会，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。2013年11月，我们党召开了十八届三中全会，对全面深化改革作出新部署、总动员。改革开放四十多年来，从开启新时期到跨入新世纪，从站上新起点到进入新时代，实践充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。
正如习近平总书记强调，改革开放只有进行时，没有完成时。新时代坚持和发展中国特色社会主义，根本动力仍然是全面深化改革。在前进道路上，要进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力，在更高起点、更高层次、更高目标上推进全面深化改革，将改革开放进行到底。
二、深化改革理论与“放管服”改革
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局出发，把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键，多次做出部署。十八大报告强调“深化行政审批制度改革，继续简政放权”。十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》对当时我国面临的重大和紧迫问题做出系统改革部署，明确提出经济体制改革是全面深化改革的重点，其核心是如何处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。十九大报告指出，深化机构和行政体制改革，需要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出，要深入推进简政放权，提高资源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，营造良好营商环境。
改革开放是决定当代中国命运的关键一招。一个时代有一个时代的问题，一代人有一代人的使命。随着改革进入攻坚期和深水区，遇到的阻力越来越大，面对的暗礁、潜流、旋涡越来越多。中国要前进，就要全面深化改革。十八届三中全会对全面深化改革做出了总动员、总部署，深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，提出的“发挥市场在资源配置中的决定性作用”和“更好地发挥政府作用”的重大论断，应该算是“放管服”改革启动的政策理论柱石,决定了“放管服”改革的演进路径和未来走向。
全面深化“放管服”改革是有方向、有立场、有原则的。习近平总书记指出，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这两句话是一个统一整体，前一句规定了根本方向，这个方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路，后一句规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲 ，才是完整的、全面的。“放管服”改革的目标应该也是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党的领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事物的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，两者相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高国家治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。
三、深化改革理论与公安“放管服”改革
2018年7月2日，公安部召开全国公安机关深化“放管服”改革电视电话会议。赵克志部长强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记重要指示和全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神，增强“四个意识”、提升政治站位，突出问题导向、锐意改革创新，持续深化公安机关“放管服”改革，努力使公安机关管理服务的质量水平来一次大提升、公安队伍的作风形象来一次大转变。要以推进审批服务便民化、推行“马上办、网上办、就近办、一次办”为着力点，进一步规范审批服务事项办理，完善窗口服务措施，深化“互联网+公安政务服务”，创新完善事中事后监管，大力推动审批理念、制度、作风全方位深层次变革，全面打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，切实做好该放的权力放到位、该管的事项管精准、能够降的收费降下来，努力为经济社会发展和人民群众办事创业提供更多高质量的公共服务。
参考文献：
[1] 中共中央宣传部 《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，2019年6月版，第81页。
[2] 中共中央宣传部 《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，2019年6月版，第83页。
[3] 《全国公安机关深化“放管服”改革电视电话会议召开 赵克志出席并讲话》，新华网，2018年7月2日
作者：靳国，现为北京市公安局法制总队三支队中队长。
