作者：盛钢（宁波万里对口协作和反贫困研究院院长、浙江万里学院法学院副教授）

　　浙江省宁波市从2017年开始对口帮扶吉林省延边朝鲜族自治州。三年多的实践中，在新发展理念引领下，甬延两地创造了东西部扶贫协作典范，为中国和世界减贫事业、区域合作发展积累了宝贵经验。

　　甬延协作成果丰硕

　　甬延协作以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，有效促进了延边经济社会高质量发展。

宁波奉化帮扶的拖拉机项目在延边安图投产运营。奉化新闻办供图

　　以创新发展为动力，推动脱贫攻坚任务如期完成。甬延携手用工业思维谋划农业产业化，力推三产融合和组织化、品牌化、电商化“三化协同”，加快经济发展动能转换；创建了援建项目与当地产业绑定、援建资金与利益主体绑定、发展产业与贫困户脱贫绑定机制，推动高质量精准扶贫；通过科技和新经济合作“赋能”，培育新的经济增长点；创新推出“爱心超市”扶贫物资发放模式、开展“红领之家”等志愿行动，确保延边贫困县于2020年4月全部“摘帽”。

　　以协调发展为抓手，促进延边多方位协调发展。甬延协同推进城乡一体化、农业现代化全面发展；统筹推进物质帮扶和精神帮扶，着力完善公共服务体系；推动发展方式从要素驱动发展逐步迈向创新驱动发展，形成人与自然和谐共生的可持续发展格局。

　　以绿色发展为引领，推动延边生态建设。实施绿色发展行动，建设一批现代农业生态循环示范区；依托蓝天绿水净土，有序开发绿色食品、生态旅游、农耕文化产品，充分挖掘绿水青山的经济价值；串珠成链式推进绿色产业生产、加工、销售、消费各环节有机衔接，为高质量发展提供新动能。

　　以开放发展为支撑，高质量培育区域发展增长极。依托宁波港口优势和产业优势，推进宁波舟山港集团与珲春市合作建设珲春国际港，开通“中国珲春—俄罗斯扎鲁比诺—中国宁波”的“内贸外运”航线，打造东北亚国际物流集散中心，促进珲春海洋经济发展；发挥宁波“北斗+互联网+渔业”一站式综合服务平台优势，与珲春市实施智慧渔业协作，积极拓展海外市场，助力珲春市按下开放发展“快进键”，也为宁波赢得开拓东北亚市场新机遇。

工人在延边州汪清县关东粉王食品责任有限公司生产车间内工作。谢挺摄/光明图片

　　以共享发展为宗旨，发展成果由人民共享。在构建生产联动、利益共享联结机制基础上，运用众包、众筹、共享等新理念，创新打造“共享稻田”特色消费扶贫项目，并成功复制推广到畜禽、林特、药材等其他领域，有效带动当地特色产品输出；打造集“吃、购、游、学、娱、扶”于一体的综合商业新业态—山丘市集民俗风情街区，以对口扶贫协作地区的特色产品和民俗风情为卖点，形成消费领域共享扶贫新模式；推进“一带一路”建设，以打造高质量向海之路、发展海洋经济为抓手，实现互利共赢，共享海洋经济发展成果。

　　甬延协作的经验启示

　　在新发展理念引领下，甬延两地携手打赢脱贫攻坚战，在这一过程中积累了宝贵经验。

　　坚持党的全面领导是根本保证。各级党组织强化责任担当，坚持“让千家万户受益、让千家万户致富”方针，主要领导访到位、帮扶思路谋到位、结合实际抓到位，团结带领两地人民以踏石留印、抓铁有痕的劲头，持续向贫困宣战，如期高质量完成脱贫攻坚目标任务。

　　坚持制度优势是制胜密码。充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，并使之体现在精准施策、放大制度优势上；体现在健全制度、展现制度力量上；体现在精准管理、督导检查、挂牌督战各环节上，构建起跨地区、跨部门、跨行业、全社会多元主体共同参与的脱贫攻坚体系。

宁波市投入5000万元援建的汪清黄牛养殖基地。谢挺摄/光明图片

　　坚持精准是重要方法。帮扶资金、项目坚持精准聚焦深度贫困村、贫困户；产业帮扶坚持因地制宜，精准带动贫困村经济增长、贫困户增收；劳务协作实施精准匹配、精准培训、精准跟踪、精准保障，实现“人岗精准匹配”；社会帮扶通过组织牵动、行业带动、平台互动、社会联动、志愿行动等实现精准到村、到人。

　　坚持群众主体是动力源泉。充分尊重群众主体地位，产业选择、项目推进与当地群众会商论证，让其切实感受到可信、可行、实惠；通过完善村务公开制度，扩大村民参与范围，激发群众参与热情，培育村民民主意识；实施“志智双扶”，不断增强贫困群众自我发展能力；注重当地致富带头人培养，通过能人带动、典型示范，帮助贫困群众增强脱贫信心。

　　谱写合作发展新篇章

　　习近平总书记指出：“必须采取系统的政策和措施，做好东西部扶贫协作和对口支援工作，全面打赢脱贫攻坚战。”站在新起点，甬延协作须抓住推进国家治理体系和治理能力现代化、接续推进乡村振兴、新时代推进西部大开发形成新格局等重大机遇，在新发展理念引领下，谱写高质量发展新篇章。

　　高质量巩固脱贫攻坚成果。将减贫工作纳入乡村振兴规划，将行之有效的脱贫攻坚举措上升为制度安排，不断完善区域减贫体制机制和政策体系；把发展成果由人民共享贯穿于区域治理体系和治理能力现代化全过程，并在总结脱贫经验基础上，逐步建立健全缓解相对贫困的长效机制；实施物质脱贫与精神脱贫双推进，在文化源头下功夫，提升群众获得感，激发其脱贫内生动力；统筹发挥外部动力和内生动力作用，推动开发式扶贫同保障性扶贫相衔接。

　　推进乡村振兴高质量发展。以供给侧结构性改革为主线，构建、完善高质量的乡村产业体系，提升乡村经济发展供给体系质量；把人力资本开发放在重要位置，充分激发现有人才活力，创新乡村人才“引育用”机制，为乡村发展提供人才支撑；建设城乡公共文化服务体系，以乡村文化推动乡村文明跃升；以生态优先、绿色发展理念贯穿乡村振兴全过程，并将其转化为推动乡村绿色发展的新动能；把乡村党组织建设好、乡村领导班子建设强，为乡村振兴提供坚实组织保证。

　　推进甬延协作高质量发展。加大海洋经济合作力度，加快建设珲春国际港，构建完善的现代海洋产业体系；助力延边特色产业融合发展，推动全产业链、价值链转型升级，积极推进“互联网+”，并利用延边生态、民族民俗、边境风光优势发展新经济、新业态；携手优化发展环境，实现对内能激发区域创新创业、对外吸引各类创新资源流入与高效集聚，促进民营企业发展，形成优势互补的区域经济布局。有效激发各类功能平台效能，使之成为引领经济发展的示范窗口。

　　《光明日报》（ 2020年10月09日 06版）