【新发展格局“闯”“试”典型】

　　光明日报记者 刘勇

　　“今年国庆节鲜花需求量大，线上订购的份额已超过70%，这个月的销售额又要创新高。”10月8日，辽宁锦州义县七里河村党支部书记毕存仁在花卉种植大棚高兴地告诉记者，源源不断的订单早就弥补了疫情带来的损失，今年的收入比去年还要多。

　　近年来，辽宁省锦州市牢牢把握以人民为中心的发展理念，发扬英雄城市无畏艰险、敢闯敢试的精神，以“三变”改革落实脱贫攻坚带动美丽乡村建设、以智慧城市打造良好营商环境提升社会治理能力现代化水平、以供给侧改革推进产业结构转型升级，将党中央关于东北振兴一系列重大决策部署变成群众看得见摸得着的成效。

　　“三变”改革，富裕村民充实集体

　　“小康不小康，关键看老乡。”2018年8月，锦州市在义县率先启动“资金变资产，资金变股金，农民变股民”的“三变”改革工作，农民由靠天吃饭转变为靠合作社、靠公司、靠分红增收致富，探索出一条具有锦州特色的“三变”改革之路。

　　“让农民转变祖祖辈辈的生产方式不容易。”毕存仁感慨地说，村里选种的扶郎花只是普通插花的配角，但就是这个有村民担心卖不出去喂驴都不吃的美丽小花，彻底改变了他们村的命运。

　　项目初始时，村里党员带头，经过3个月的艰苦奋战，村花卉种植专业合作社实现当年盈利分红，第二年每股2万元的分红达到5000元，农民脸上乐开了花。目前，合作社流转土地308亩，投资720万元，建成花卉温室大棚24栋、冷棚7栋，329名村民变成股东，人均年增收1.5万元，七里河镇一跃成为东北最大的扶郎花生产基地。

　　看准了就干，“三变”改革在锦州铺开，全面推动新一轮农村改革，提升农民收入，助力完成脱贫攻坚任务。目前，锦州全市1013个村确定了“三变”改革项目，占行政村总数的91.8%；120余万农民整体增收近7亿元；全市空壳村由2017年年底的560个减少到0，年收入5万元以上的村增加到1007个，增长211%。农村“三变”改革，拉动锦州市第一产业快速增长，养殖业快速发展，饲料产量增长37%。农村常住居民人均可支配收入增长7.3%，高于经济发展水平和城镇常住居民人均可支配收入水平。

　　智慧城市，大数据让群众少跑腿

　　子女入学报名、企业注册登记、实时公交查询、预约网上挂号……只需打开手机中的“锦州通”软件，群众就可方便使用150多类3000多项掌上应用服务功能。

　　“政务、教育、社保、公积金、交通、生活服务，与群众和企业息息相关的内容应有尽有。”锦州市信息中心主任宋志强给记者演示时介绍，锦州市高度重视大数据产业基础设施建设，整合全市13个信息化管理部门，重新组建信息中心，具体推进“智慧城市”建设各项工作。

　　随着华为辽宁大区(锦州)云计算数据中心投入使用，锦州全市48家市直部门110个业务系统迁移到政务云，城市综合运行指挥中心将原有9个指挥大厅和9个呼叫中心进行集中整合，共接入交通、水利、公安、教育、气象、医疗等大数据业务系统41个，实现了城市管理的集约化。

　　目前，锦州市、县、乡、村四级一体化在线政务服务平台已全部接入电子政务外网，梳理完善全市政务服务事项清单和办事指南信息15.7万条，开通市级网上服务事项1512项，市级6类申请事项网上可办率达100%，县级网上可办率达94.25%。

　　群众网上办事方便的背后有大数据的科技力量，更有管理方式的深度创新。去年以来，锦州充分利用华为大数据中心的数据平台，以党建为引领全力推进基层治理创新，以网格化为载体，将支部建在网格上。全市组建网格党支部1326个，专兼职党建网格员4725名，将党员参与社会治理的触角延伸到基层，打通服务群众最后一百米，在网格上可以办理135项市民关心的常见问题。

　　久久为功，培育新动能升级老产业

　　“新的生产基地落户锦州前，从2018年起，我们企业就相继在国内外40多个地区考察选址。”常州北美化学集团总经理蒋明伟告诉记者，最终让企业下定决心的是锦州优质的营商环境和产业发展未来。

　　“北美化学项目确定后，锦州扩建化工园区近2平方公里，并通过招商引资方式，引入污水处理项目和热电联产项目解决基础设施配套。”锦州市经济合作中心主任夏学军说，锦州产业定位明确，此项目不是简单的扩大建厂，而是以技术升级、产品升级、节能环保为特色的一次产业升级。目前，常州北美化学集团以及其上下游伙伴企业共计10余家已签署入园协议。有机颜料产业基地建成后，年产值超过150亿元，产能、出口交货值均占全国60%以上，将成为国际国内重要的有机颜料产业生产基地。

　　“发展实体经济需要慢功夫，既要有长期坚持、久久为功的战略定力，又要有敢闯敢试、勇于担当的勇气。”锦州市委书记王德佳说，锦州一方面培育壮大新动能，发展新兴产业，一方面促进产业转型升级，做大做强传统产业，结合资源禀赋和产业实际，提出发展壮大精细化工、光伏及新能源、汽车及零部件、生物医药、新材料及节能环保、装备制造、电子及半导体、大数据八大新兴产业，同时做强做大石油化工、冶金、农副产品加工三大传统产业。

　　在疫情期间，锦州创造性推出容缺审批、容错免责，服务企业、服务项目的“双容双服”举措，对297件审批事项实行容缺办理，实行5件次容错免责减责；推出服务千户企业、千个项目的“双千工程”，对接本地银行的“春锦计划”，金融机构为企业复工复产累计提供金融支持380.4亿元；推进“百亿送贷行动”，向2792户市场主体、2006户农民专业合作社成员投放贷款93198.8万元。

　　《光明日报》（ 2020年10月09日 03版）