左图 山西省长治市平顺县虹梯关乡的高速公路旁边，是过去的“挂壁公路”。 新华社记者 曹 阳摄

“全国市地级行政中心和城区人口10万以上市县的县级行政中心30分钟上国家高速公路，所有县级行政中心15分钟上普通国道，便捷服务基本覆盖全国。”国家发展改革委基础设施发展司副司长周小棋在近日召开的《国家公路网规划》新闻发布会上表示，建成后的国家公路网将进一步加强对城市群和都市圈发展的支撑，更好服务于区域发展战略与新型城镇化。

日前，国家发展改革委、交通运输部发布《国家公路网规划》，对国家公路网到2035年的建设进行整体布局。届时，全国公路总规模预计为46.1万公里，其中国家高速公路约16.2万公里（含远景展望线约0.8万公里），普通国道约29.9万公里；基本建成覆盖广泛、功能完备、集约高效、绿色智能、安全可靠的现代化高质量国家公路网。

截至2021年底，我国国家高速公路已建成12.4万公里，基本覆盖地级行政中心；普通国道通车里程达25.8万公里，基本覆盖县级及以上行政区和常年开通的边境口岸。在科学规划与指导下，国家公路网建设有效解决了“走得了”的根本问题。

然而，此前出台的规划大多聚焦公路网络自身，侧重解决公路基础设施供给公平的阶段性突出矛盾，在因地制宜提升国家公路布局与区域经济社会发展耦合性上考虑较少。具体表现为主通道能力还存在不足、城市群都市圈区域网络不够完善、路网覆盖深度不充分、路网韧性和安全应急保障能力还需提高、与其他运输方式统筹融合衔接不强、资源节约集约利用和绿色智慧发展水平不高等。

“为补齐上述短板弱项，要求我们首先从规划层面入手，从国家长远发展需要出发，对国家公路网的布局进行优化完善，指导国家公路高质量建设。”国家发展改革委新闻发言人孟玮说。

与2013版相比，此轮《规划》将公路总规模增加了约6万公里。“在新的布局下，国家高速公路网整体覆盖范围从城镇人口超过20万的中等及以上城市，进一步延伸到了城区人口10万以上的市县，普通国道进一步补强了地市间通道和对重要景区的连接。”周小棋指出，《规划》还将进一步支撑国家高水平对外开放，实现国家公路全面连接陆路边境口岸，与东北亚、中亚、南亚、东盟间形成多条便捷的公路国际运输大通道。

基础设施是经济社会发展的重要支撑，国家公路建设在其中成效突出。“十三五”以来，我国公路建设投资占gdp比重约为2.4%，国家公路建设投资占公路建设投资的比例基本稳定在36%左右，在稳投资、稳增长方面作用显著。

周小棋介绍，从国家公路未来建设需求看，根据匡算，国家高速公路中仍有约2.8万公里待建路段，另有约3万公里繁忙路段需要扩容改造，普通国道中有约11万公里需要建设和改造，“未来建设任务仍然繁重，国家公路建设对于拉动有效投资将继续发挥关键作用，为稳住经济大盘提供有力支撑”。

对于如何发挥公路交通对实体经济发展的带动作用，交通运输部综合规划司副司长王松波表示，建成后的公路网将与沿线旅游业、制造业、物流业、电子商务等关联产业深度融合发展，引导优化区域产业布局，促进产业链供应链畅通运转。此外，公路网的建设带来了“通道经济”，通过强化国家公路文化、旅游、休闲等服务功能，更好满足人们休闲旅游生活需求。

对于关注度较高的建设资金问题，《规划》强调要严控地方政府债务风险，合理确定建设规模与节奏，建立健全高速公路债务风险监测机制，债务负担较重地区严格控制新开工项目规模。与此同时，提倡多渠道、多层次、多元化的投融资模式。（经济日报记者 纪文慧）

周小棋表示，“要在落实事权支出责任、强化财政资金保障的基础上，鼓励吸引社会资本参与国家公路建设，在高速公路领域稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（reits）试点，让存量资产得到充分盘活”。